《新安全》雜志2023年第2期刊發(fā)了國家能源局黨組書記、局長章建華的訪談，章建華對“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“先立”，立的是哪些方面，當前進展如何？能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標，還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步將重點從哪些方面發(fā)力，科學有序推進碳達峰碳中和？這些問題進行了回答。

記者：黨的二十大報告強調(diào)：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“先立”，立的是哪些方面，當前進展如何？章建華：能源是碳達峰碳中和的重點領(lǐng)域。習近平總書記強調(diào)，“富煤貧油少氣是我國的國情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。近年來，我們堅持從國情實際出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，重點從四個方面筑牢能源低碳轉(zhuǎn)型“先立”的基礎(chǔ)，有力支撐“雙碳”工作積極穩(wěn)妥有序推進：

夯實傳統(tǒng)能源兜底保障基礎(chǔ)。立足以煤為主的基本國情，夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障能源供應(yīng)安全，是實現(xiàn)穩(wěn)妥有序降碳的重要前提和基礎(chǔ)。近年來，我們有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，優(yōu)化建設(shè)支撐性調(diào)節(jié)性煤電，煤電以不足50%的裝機占比，提供了70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，近兩年完成煤電靈活性改造1.7億千瓦，支撐風電、光伏發(fā)電利用率保持在較高水平，今年一季度分別達到96.8%、98%。同時，我們大力推進煤炭清潔開發(fā)利用，嚴格合理控制煤炭消費增長，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，85%以上的煤電機組實施了節(jié)能改造，90%以上的煤電機組實現(xiàn)了超低排放，傳統(tǒng)能源在低碳轉(zhuǎn)型進程中有效發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。

大力提升新能源安全可靠替代能力。實現(xiàn)碳達峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場，新能源既是先鋒隊也是主力軍。近年來，我們積極發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力推動新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展。“雙碳”目標提出以來，風電、光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)3年超過1億千瓦，新能源年發(fā)電量突破1萬億千瓦時，相當于10個三峽電站的年發(fā)電量。“十四五”以來，非化石能源消費比重年均提高0.8個百分點，新增能源消費量中，近40%由非化石能源供應(yīng)。

強化綠色低碳技術(shù)支撐作用。推進“雙碳”工作，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。近年來，我們狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，16兆瓦海上風電機組成功下線，量產(chǎn)單晶電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新世界紀錄，百萬千瓦級水電機組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術(shù)，新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用不斷取得新進展，齊魯石化—勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存（CCUS）項目建成投產(chǎn)，能源低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力持續(xù)增強。

健全完善體制機制和政策體系。推進“雙碳”工作，離不開制度和政策保障。近年來，我們推動健全能源法律法規(guī)，能源法被列入全國人大常委會年度立法工作計劃，電力法、可再生能源法修訂工作穩(wěn)步開展，能源低碳轉(zhuǎn)型的法治保障不斷強化。印發(fā)實施能源、煤炭、石油等領(lǐng)域碳達峰方案，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場體系，完善基于綠證的綠色電力消費認證標準和制度，累計核發(fā)無補貼綠證約2630萬個，出臺關(guān)于推進電能替代、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，持續(xù)提升工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域能源消費清潔化水平，能源低碳轉(zhuǎn)型合力逐步加強。

新疆沙雅縣塔克拉瑪干沙漠腹地，塔里木油田果勒3C井完鉆井深達9396米，刷新了亞洲最深水平井紀錄。

記者：能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標，還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步將重點從哪些方面發(fā)力，科學有序推進碳達峰碳中和？

章建華：實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，對世界各國都是一項艱巨的、全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，無成熟的經(jīng)驗可借鑒。能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實有力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，取得了階段性進展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一方面，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，今后一個時期能源需求還將保持剛性增長，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的基本國情，決定了綠色低碳轉(zhuǎn)型難度大。另一方面，極端天氣頻發(fā)影響清潔能源穩(wěn)定供應(yīng)，大規(guī)模高比例新能源開發(fā)利用要求系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力同步提升，實現(xiàn)新能源安全可靠替代仍需時間。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標最終還是要靠創(chuàng)新，目前許多低碳零碳負碳技術(shù)仍處在研發(fā)和試點示范階段，還需要持續(xù)發(fā)力，促進能源轉(zhuǎn)型的政策機制也有待新的突破。

下一步，貫徹落實黨的二十大關(guān)于碳達峰碳中和的部署要求，從國情實際出發(fā)，在保障能源安全供應(yīng)的同時，積極穩(wěn)妥有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點要做好五方面工作。

一是持續(xù)提升非化石能源供給規(guī)模和質(zhì)量，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，2030年前非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右；推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，增強新能源跨省區(qū)配置、就地消納和供需互動能力，提升新能源安全可靠替代水平，實現(xiàn)2030年前新增能源消費的70%以上由非化石能源保障。

二是著力減少能源產(chǎn)業(yè)鏈“碳足跡”，加大能源生產(chǎn)開發(fā)過程碳減排力度，推動煤礦、油氣田綠色開發(fā)和智能化建設(shè)，推動實施能源生產(chǎn)設(shè)備電氣化改造，逐步有序淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進煤電“三改聯(lián)動”，推動煤礦、油氣田與新能源融合發(fā)展。

三是積極推動終端用能清潔化低碳化，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，因地制宜推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，到2025年終端用能電氣化水平達到30%左右；積極推動核能綜合利用示范；有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。

四是加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，進一步完善能源科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新能力，聚焦大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本碳捕集利用與封存、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳開發(fā)利用等重點領(lǐng)域和方向，加快開展低碳零碳負碳技術(shù)攻關(guān)。

五是加強能源轉(zhuǎn)型政策機制保障，進一步推動完善促進能源轉(zhuǎn)型的市場機制、價格機制，推進能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂，推動完善重點領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)標準體系，持續(xù)完善能源領(lǐng)域推進碳達峰碳中和系列政策。

來源：碳達峰中和